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农业部发布关于扎实做好2016年农业农村经济工作的意见

2020-01-14 点击:1152

中国经济网北京1月28日电-根据农业部的意见,为深入贯彻中央经济工作会议、中央农村工作会议和《中共中央国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康的若干意见》(钟发[〔2016〕1号)精神,扎实做好2016年农业和农村经济工作,根据全国农业工作会议计划,现提出以下意见。请结合实际情况认真落实。

“十二五期间,农业和农村经济发展取得稳步进展,质量稳步提高,效率稳步提高。粮食产量实现了“12年连续增长”。农民收入增长连续六年高于国内生产总值和城镇居民收入增长。农业结构调整开创了新局面。农村改革取得重要进展,为新常态下的经济社会全面发展提供了有力支撑。“十三五”是加快传统农业向现代农业转变的关键时期。按照创新、协调、绿色、开放、共享五个发展理念,坚持农业现代化取得明显进展的目标,以加快农业发展方式转变为主线,以促进农民收入持续快速增长为中心,以推进农业结构改革为动力。全面提高粮食等重要农产品的供给保障水平、多种形式农业适度规模经营的主导水平、农业技术装备水平、农业生产经营效率水平、农产品质量安全水平和农业可持续发展水平。努力建设现代农业产业体系、生产体系和管理体系,促进农村123个产业的整合和发展,走高产高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

2016年,农业和农村经济工作要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以新思想引领农业新发展,以全面深化农村改革为动力源。以“提高质量、提高效率、稳定粮食生产、持续增收”为主线,大力推进农业供给结构改革,加大科技、装备、人才、政策和法治支持力度,坚持改革创新,推进绿色发展,协调国内外努力,巩固和发展农业和农村经济的良好局面,为“十三五”经济社会发展提供有力支撑。

1。调整和优化农业生产结构,提高农业供给系统

1的质量和效率。保持粮食生产总体稳定。树立大“粮观”,全方位多方面开发粮食资源。推进《粮食安全省长责任制考核办法》实施,加大对粮食主产省县的政策优惠,加强防灾减灾,保持粮食总供给基本稳定。实施“地下储粮”和“科技储粮”战略,稳定小麦和水稻生产,巩固和提高粮食生产能力。推进高标准农田建设,重点推进粮食主产区高标准口粮田建设。开展粮食生产功能区划定,支持粮食主产区核心区建设。我们将继续实施保护和改善耕地质量的行动,深入推进绿色、高产、高效粮食建设和关键问题解决。

2。促进种植业转型升级。制定和公布种植业结构调整方案,不断优化品种结构和区域布局

4.促进渔业转型升级。合理调整渔业养殖布局结构,降低湖泊、水库和近海网箱养殖密度,鼓励和引导大型水面养殖和近海养殖,积极开展健康养殖示范场和示范县创建活动。逐步降低近海和内陆捕捞能力,鼓励和引导渔民减船转产,促进渔船升级和远洋渔船设备升级。拓展水产品深加工和营销渠道,发展增殖渔业和休闲渔业。加强渔政队伍建设,全面实施渔业行政执法人员认证资格管理制度。

5。深化对外农业合作。优化重要农产品进口全球布局,完善贸易救济和产业损害赔偿机制,扩大特色高附加值农产品出口。努力在金融、税收、金融、保险、外贸和经济合作方面建立农业"走出去"的支持政策框架,并编制和实施《农业对外合作规划(2016-2020年)》。支持养殖、仓储、加工、物流等基础设施建设,建立海外农业合作示范区。建立农业“走出去”公共信息服务平台,建立企业信用评价体系,加强人才队伍建设,培育跨国农业企业集团。启动农业科技国际合作行动计划。我们将加强与“一带一路”沿线国家和地区、周边国家和地区以及亚洲、非洲和拉丁美洲主要国家的农业合作,向发展中国家实施100个农业合作项目。

2。加强农业技术装备和条件建设,为现代农业

6的发展奠定坚实基础。构建和完善现代农业科技创新推广体系。启动科技行动提升农业竞争力,加快构建适应农业结构调整和发展方式转变的创新资源配置体系,着力完善农业科技创新链,大力推进原始创新和综合创新,实施农业科技创新重点项目和工程,着力突破生物育种、农业机械设备、智能农业和生态环境保护等领域的关键技术。创新科研项目和资金管理机制,完善成果转化激励机制,完成农业领域科技规划管理机构的重组。实施农业科研人才培养计划,优化升级现代农业产业技术体系。加强农业科技创新能力和成果转化公共服务平台和国家农业科技服务云平台建设,充分发挥国家农业科技创新联盟的作用,共同推进重点研究项目。加强农业转基因技术的研发和监管,在确保安全的基础上谨慎推进。加快现代农业技术推广服务信息化,引导高等学校和科研院所开展农业技术服务。

7。加快发展现代种业。进一步推进种业科研成果权益分配改革,探索种业成果权益共享、转移和转化机制,探索科研人员分类管理机制。实施现代种业建设项目和种业自主创新重大项目,大力推进

9.大力发展农业信息化。推进农业和农村大数据发展,加快建立全球农业数据调查分析系统,加强整个农业产业链信息分析预警,完善农产品采集系统和农业统计分类标准体系。大力实施“互联网”现代农业行动,应用物联网、云计算、大数据、移动互联网等现代信息技术推动整个农业产业链转型升级。稳步扩大农产品、农业生产资料和休闲农业电子商务试点范围,开展鲜活农产品进城和农业下乡试点。加大信息入户力度,提高农民手机应用技能,促进农业遥感和物联网技术在农业生产中的互补应用。改进农村固定观测点数据采集方法,不断提高调查数据质量。

3。加强农业资源和环境的保护和管理,促进农业可持续发展

10。加强农业资源的保护和高效利用。坚持耕地红线,与划定的永久性基本农田相协调。扩大合理轮作补贴试点,探索地下水漏斗区和重金属污染区退耕还林试点,在非优势玉米产区开展轮作试点。扩大新一轮退耕还林还草规模。扩大退牧还草工程范围。实施新一轮草原生态保护补贴和奖励政策,适当提高补贴和奖励标准。完善草原承包管理制度,加强草原执法管理。制定并实施草原恢复规划,启动牧区草原防灾减灾工程。推进天然草地改良,组织农牧交错带人工草地治理试点工作。严格执行禁渔制度,探索发展近海捕捞配额管理试点,继续清理和整治“无网”和捕捞“三无”船舶,加强渔业资源调查。建立国家海洋牧场示范区,加大增殖放流力度,实施江豚、中华鲟等珍稀物种救助行动计划。维护农业生物多样性,防止外来物种入侵。

11。继续努力防治农业面源污染。围绕“一控两降三基”的目标,我们将继续加大治理力度。大力发展节水农业,建设高标准节水农业示范区,稳步推进农业水价综合改革。稳步推进化肥农药使用零增长,继续开展化肥减量增效、农药减量控害试点,加快测土配方施肥、有机肥、高效肥料、高效低毒低残留农药的推广应用,大力推进农作物病虫害统一防治和绿色防控。实施种养业废弃物资源化无害化区域示范工程,启动农作物秸秆综合利用试点。推进农村沼气转型升级。开展畜牧业绿色发展示范县建设活动,推进畜禽废弃物循环利用。研究农业地膜使用的有效管理方法,开展农业残膜回收区域示范。完善全国农业面源污染监测网络,开展农业面源污染防治综合示范

15 .加快提高农产品质量安全监管能力。加快农产品质量安全可追溯管理信息平台建设,完善风险监测评价和检验体系。加强与食品药品部门的无缝对接,共同打造生产、屠宰、流通、加工、消费全过程监管链。积极争取扶持政策,再创建200个农产品质量安全县。推进生产经营主体责任和属地管理责任的落实,建立健全省、地、县、乡各级监管机构,构建电网监管体系。加强农产品质量安全监管综合执法、专项整治和责任追究,严厉打击非法添加、制售假货、私宰滥宰等违法犯罪行为。

16。全面提高全链条兽医健康风险控制能力。严格水产养殖监管,加强水产养殖档案管理,加强电网日常监管。实施高致病性禽流感、口蹄疫等重点疾病防控计划,防范非洲猪瘟等进口动物疾病的风险。加强动物疫病的区域管理。完善重大动物疫病强制免疫补贴政策。全面实施兽药“二维码”溯源监管,从源头上控制药物残留超标风险。严格控制动物活动,加强动物检疫,防止动物疫情跨地区传播。严格控制屠宰行业,组织开展生猪屠宰专项整治行动,探索和改革屠宰检验检疫制度。建立健全水产养殖保险与无害化处理的联动机制,促进死亡畜禽的无害化处理和资源化利用。

17。加强农业生产安全和应急处置。稳步推进“安全农业机械”和“安全捕捞”建设,建立健全隐患排查治理体系和安全防控体系。深入开展农业机械安全生产检查。加强渔港基础设施建设,进一步加大渔业安全基础设施投资。加强近海捕捞安全监管,做好防台风工作。加强中央直属垦区安全生产指导。继续推进草原防火材料仓储建设。完善农业应急体系,加快应急管理信息化。

5。延伸产业链,提升价值链,促进农民收入持续快速增长

18。完善农业补贴和价格政策。全面推进粮食农民直接补贴、农作物良种补贴和农业生产资料综合补贴“三补贴”改革,重点支持耕地生产力保护和粮食适度规模经营。建立健全耕地保护和生态补偿补偿制度,推进渔业油价补贴改革政策的实施,完善新型职业农民培训补贴机制。推进粮食等重要农产品价格机制完善,继续实施和完善稻麦最低收购价政策,积极稳妥推进玉米收储体制改革,推进玉米生产者补贴制度建设。推进新疆棉花、东北和内蒙古大豆目标价格补贴的完善,提高补贴效率,降低经营成本。探索建立生鲜农产品监管目录体系。

19。促进节约成本和提高效率的农业。从技术、设备、设施、服务、加工和流通等方面入手,推广节约成本和提高效率的技术,提高农业投入和资源的利用效率

21.发展休闲农业和乡村旅游。实施休闲农业和乡村旅游推广项目,深入推广公共服务设施和美丽乡村建设,大力发展休闲度假、旅游、医疗保健、创意农业、农耕体验、乡村工艺品等。继续开展休闲农业和乡村旅游示范创作,宣传推广中国最美的休闲村、休闲农业和乡村旅游景区。加强重要农业文化遗产的认定和保护,培育多种文化产品。

22。推进农业产业化。引导龙头企业通过兼并重组形成大型企业集团,培育和扩大一批1000亿级龙头企业集群发展园区,加强产业化示范基地建设。支持和鼓励龙头企业创新发展订单农业,建设稳定的原材料生产基地,为农民提供信用担保和技术培训,补贴订单农民参加农业保险。完善农业产业链与农民利益挂钩机制,进一步推进土地经营权入股农业产业化试点,采取“保本分红”等方式让农民分享加工销售收益。

23。发展农业生产者服务。研究制定配套政策,加快培育多种形式的现代农业服务组织。扩大政府购买农业公益服务创新试点,积极发展良种繁育、水稻集中栽培移栽、农业机械承包经营、饲料散装运输、畜禽粪便专业化处理、动物诊疗等服务。支持各类新型农业服务提供者开展专业化、规模化服务,如代农民种田、种田结合、土地信托等。实施农业社会化服务支撑工程,支持建设集中育苗、粮食烘干、农业机场机库、仓储物流等服务基础设施,鼓励地方搭建区域农业社会化服务综合平台,跨区域提供专业服务。

24。扎实推进特色产业脱贫。会同有关部门,制定和实施贫困地区特色产业发展指导方针,促进准确扶贫,规划具体扶持政策。充分发挥农业产业优势,大力实施“一村一品”强村富民工程,积极推进乡镇企业对接,加强致富带头人创业和贫困户种植养殖实用技术培训,发挥龙头企业主导作用,加强特色农产品市场开发,支持贫困地区特色产业发展。我们将探索一种精确帮助穷人并使他们脱贫的驱动模式。推进家庭扶贫政策实施,量化家庭扶贫资金,确保农村贫困人口从工业发展中受益。加强定点扶贫、区域扶贫、援助新疆、援助西藏等工作。

6。推进农业和农村改革创新,激发农业和农村发展活力

25。积极引导发展多种形式的适度规模经营。完善土地所有权、承包权和经营权的分离,研究提出保持现有土地承包关系长期稳定不变的具体政策建议。引导农民依法自愿有偿转让土地经营权,支持家庭农场、合作社和社会服务组织对农民土地进行托管,鼓励农民自愿购买拥有土地经营权的合作社和龙头企业股份,发展土地流转、土地流转等多种规模经营模式

27 .加强新型农业经营实体和新型专业农民的培育。加快建立新型农业经营者培育政策体系,优化财政支农资金使用,不断完善补贴、税收、信用保险、土地用电、人才培养等扶持政策。经集中连片整治后,允许使用新增部分耕地,按规定完善耕地配套设施。抓紧建立新型企业生产经营直报信息系统。深入培养新型农业经营者、新型职业农民和农村实用人才带头人。完善农业广播电视学校体系,有针对性地培养专业农民。推进职业农民支持体系的建立和完善。相关政策将有利于合格的职业农民,并依靠现代青年农民计划扩大职业农民队伍。我们将引导农民外出工作,在当地和附近找到工作,然后回家创新创业。

28。推进农村集体产权制度改革。全面贯彻中央推进农村集体产权制度改革的精神,引导基层开展农村集体资产核实和成员身份确认,重点是经营性资产量化、资源性资产权益确认、非经营性资产管理和保护。继续推进农村集体资产股权分置改革试点,探索形成股份合作发展、有偿退股、抵押担保、继承等权益改善的成熟经验。抓紧规划和制定有关农村集体经济组织的法律法规。推进农村土地征收、宅基地、集体建设用地等改革试点,维护农民土地承包权、宅基地使用权和城镇集体收入分配权,支持和引导农民依法有偿自愿转移上述权益。

29。推进农业金融和保险创新。推进商业金融、政策性金融和合作金融,支持现代农业发展。建立健全国家农业信用担保体系,完成省级农业信用担保机构的建立,并开始实质性运作。扩大农民合作社内部信用合作试点范围,完善风险防范和化解机制。配合做好农村承包土地经营权和农民住房产权抵押贷款试点工作。扩大农业保险覆盖面,增加保险种类,提高风险防范水平,降低县级粮食主产区三大粮食作物保费补贴比例,探索建立粮食作物基本保险普遍补贴制度。支持有条件的地方开展生猪和甘蔗等目标价格保险试点,扩大水产养殖保险。推动建立农业保险合作工作机制。进一步树立现代农业金融意识,重视农村金融人才的培养和引进。

30。努力推进土地复垦的改革和发展。全面实施《种子法》,抓紧细化切实可行的政策措施,争取垦区集体化和农场企业改革取得实质性进展。加快国有土地使用权确认和国有农场耕地保护,稳步推进国有农场土地资源资本化和资本化。建立适应土地复垦实际和农业生产特点的劳动就业新体系,加快完善土地复垦区社会保障机制。实施垦区培育大型国际粮食商战略,加快推进垦区与垦区联合联盟,建设大型基地

各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,加强农业系统自身建设,实现思想新指导、方法和途径新突破、工作职能新变化、作风新大气,确保各项目标任务落到实处。转变发展观,树立创新强农、协调惠农、绿色兴农、开放惠农、共享富农的发展观。我们要转变工作职能、工作方法和工作作风,深入贯彻“三严三实”原则,严格落实廉政建设“两个责任”,树立作风优良、成绩一流的农业系统干部的良好形象,巩固农业和农村经济发展的良好局面,为及时全面建设小康社会做出新的更大贡献。

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